马鞍山市安全生产监督管理局文件

马安监〔2017〕48号

马鞍山市安全监管局关于印发马鞍山市2017年非煤矿山安全生产专项整治工作方案的通知

各县、区、开发园区安监机构,马钢集团公司安管部:

为贯彻落实省安监局《安徽省安全监管局关于印发<安徽省2017年非煤矿山安全生产专项整治工作方案>的通知》(皖安监一201741)和省经信委《安徽省经济和信息化委员会关于开展全省非煤矿山隐患排查治理专项行动的通知》(皖经信非煤函2017338)精神,进一步强化非煤矿山安全生产工作,规范非煤矿山生产秩序,确保全市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转,特制定《马鞍山市2017年非煤矿山安全生产专项整治工作方案》,现印发给你们,请认真做好贯彻落实。

 

马鞍山市安全生产监督管理局

                        2017426

马鞍山市2017年非煤矿山安全生产

专项整治工作方案

   为进一步强化非煤矿山安全生产工作,规范非煤矿山生产秩序,有效防范和遏制非煤矿山较大及以上生产安全事故发生,确保全市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转,特制定本专项整治工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效要求,树立是主基调和大局的观念,紧盯非煤矿山防范和遏制较大以上事故的工作目标,严字当头,进一步落实企业安全生产主体责任,全面推进风险辨识和分级管控,深入开展排查治理安全隐患,严厉打击非法违法生产建设行为,规范非煤矿山安全生产秩序,切实提升非煤矿山安全生产水平,为全市安全生产形势持续稳定好转、迎接党的十九大胜利召开贡献力量。

二、工作目标

(一)坚持标本兼治,重在治本,严厉打击违反安全生产法律法规的行为,努力建立强管理、严执法、防风险的非煤矿山安全生产秩序;

(二)全面排查非煤矿山违法违规生产行为,对查出的问题,落实整改责任和整改措施,抓好整治工作,消除隐患;

(三)依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山;

(四)建立非煤矿山安全生产专项整治长效机制;

(五)建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效遏制各类伤亡事故,实现非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

三、组织领导

为加强非煤矿山安全生产专项整治工作的统一领导,推进各项工作有效开展,确保此次专项整治行动取得实效,经研究,决定成立非煤矿山安全生产专项整治领导小组,成员名单如下:

组长:沈志超市安监局副局长

副组长:胡剑刚 市安监局非煤办主任

  员:有关县、区、开发园区安监机构分管非煤矿山

负责人;

马钢集团公司安管部分管非煤矿山负责人。

领导小组下设办公室,具体负责日常组织、指导、协调、督查等工作。办公室设在市安监局非煤办。

四、专项整治检查方法

1.企业按要求自查自纠。

2.县、区、开发园区安监机构全面检查。

3.市安监局重点督查、检查。

五、整治范围和重点

专项整治覆盖全市所有非煤矿山企业,包括生产、停产、在建和关闭的企业。

(一)着力整治违法违规建设和生产行为。一要重点整治违反矿山建设项目三同时行为,对未按照规定对建设项目进行安全评价、没有安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设、未按批准的安全设施设计施工、建设项目竣工投入生产或使用前安全设施未经验收合格等违法违规行为,要立即责令停止建设或者停业整顿,限期整改;逾期未改正的应按照有关规定上限处罚;对整改无望的要依法提请县区政府予以关闭。二要积极协调推动有关部门加大对盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等违法违规行为的查处力度,完善线索和案件移交机制。三要督促指导非煤矿山企业开展整治违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为专项行动,对习惯性违章、盲从性违章等行为要依规依纪严肃查处,对导致事故隐患和事故发生的严厉追究责任。

(二)着力整治尾矿库头顶库、采空区和排土场事故隐患。一要摸清尾矿库头顶库安全生产状况,督促指导尾矿库企业选择隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和搬迁下游居民等方式开展综合治理,做到一库一册一库一策;会同有关部门摸清地下矿山采空区规模和分布状况,建立采空区基础档案,督促指导地下矿山企业选择充填法、崩落法、封闭法、搬迁居民等方式开展采空区综合治理。二要加快尾矿库头顶库事故隐患治理进度。积极推进生产运行的头顶库全部达到安全生产标准化三级以上水平,推动建立头顶库预警和应急救援联防联动机制,全面提升头顶库安全保障能力。三要推动县区政府及有关单位、企业及时消除采空区事故隐患。对工程地质复杂、有严重地压活动的矿山要建立并严格执行采空区监测预报制度和定期巡查制度;督促企业建立健全并落实采空区安全管理,及时处理生产过程形成的采空区,严防产生新的采空区事故隐患,在今年底前要消除大面积连片采空区和尾矿库头顶库下方的采空区事故隐患。四要加大排土场安全管理,阶段高度、总堆置高度、安全平台宽带、总边坡角等参数必须符合规程和设计要求,严禁非法生产,防止安全隐患;完善应急预案和应急机制,及时消除潜在威胁。五要加大保护生命工程实施力度,推动县区政府和相关企业足额配套落实相应资金,强化监督检查,落实安全保障措施。4月底前,尾矿库、排土场包保责任人要落实到位,由市安监局汇总并报省局备案。

(三)着力整治七类事故隐患。一要针对防范中毒窒息事故,为每一位入井人员配备自救器,为从事井下作业的每一个班组配备便携式气体检测报警仪,对未按照要求配备的,要立即责令停产整改。二要针对防范火灾事故,严格执行动火作业审批制度,确保动火作业人员安全培训到位,发生事故后严禁盲目施救,对检查发现的违规行为,要依法上限处罚。三要针对防范透水事故,严格落实预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采等水害防治制度;在水文地质条件中等及以上的地下矿山,配备超前探放水设备。四要针对防范坠罐跑车事故,加强提升运输设备操作人员安全培训,确保持证上岗;严格按规定对提升运输系统进行检测检验和日常维护保养;乘载人数30人及以上的提升罐笼必须将每半年一次的钢丝绳检验报告(平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外)和每年一次的提升系统检测报告报送安全监管部门。五要针对防范冒顶片帮事故,严格执行敲帮问顶制度;要严格按照设计开采,及时处理采空区,确保矿房、矿柱参数符合要求。六要针对高处坠落事故,严格安全规范,应为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具,作业人员应按规定正确佩戴和使用;要完善防止坠落措施,罐笼、安全门、摇台(托台)、阻车器必须与提升机信号实现连锁,提升信号必须与提升机控制实现闭锁;严防提升设备带病运转,严禁超员、超载、超速提升人员和物料等。七要针对防范边坡坍塌事故,严格按设计自上而下分台阶分层开采,并确保道路上山,严禁一面墙开采;边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项分析。

(四)着力推动矿山整合技改和整顿升级。一要积极主动提请地方政府出台相关规定,综合运用法律、经济、行政等手段,按照达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批的原则,进一步减少非煤矿山数量,提升安全保障水平。二要联合有关部门,对缺乏技术、人才、资金及无能力整改隐患的矿山,以及受采空区、水害威胁严重的矿山,要依法予以关闭淘汰,对资源接近枯竭的老旧矿山,鼓励其关闭退出。三要推动地方政府和有关部门合理配置矿业权,严防一个矿体多个开采主体、大矿小开,以及一个采矿证多个独立生产系统等无序开采。四要推动扩大金属非金属矿山最小开采规模、最低服务年限标准的矿种范围,进一步提高最小开采规模、最低服务年限标准。五要督促企业严格执行国家安全监管总局制定的《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》(第一批、第二批)要求,加大监管执法力度,对仍在使用非阻燃电缆、非阻燃风筒、主要井巷木支护等落后设备设施的企业要立即停产,限期整改,确保20176月底前全部完成淘汰落后任务。

(五)着力加强对长期停产停建矿山的依法监管。一是进一步规范停产停建矿山工作程序,全面掌握停产停建矿山状况,严格执行停产停建非煤矿山报告安全监管部门制度。二是加强停产停建矿山安全监管,要将停产停建矿山安全监管纳入日常监管执法计划,督促企业落实停产停建期间安全技术和管理措施,停产停建期间所有不封闭井口必须安排专人值守,对停止运营的尾矿库,要强化值班值守和安全巡查。三是停产停建期间,矿山企业安全生产许可证有效期满后申请延期的,必须依法严格履行相关手续;逾期未申请延期的,请求省安监局及时注销其安全生产许可证;发现或接到举报企业擅自组织生产或建设的,要严肃查处,情节严重或造成事故的,依法提请县区政府予以关闭。四是加强对复产复工矿山的安全检查,严把复产复工关,对不符合安全生产条件的,一律不予复工复产;对复工复产无望和扭亏无望的矿山,要引导企业主动关闭退出。

六、时间安排

(一)动员部署和自查自纠阶段(20174-5月)

1. 各相关县、区、开发园区安监机构,马钢集团公司安管部要结合实际及时制定专项整治工作方案,并组织所属企业开展自查自纠。要摸清辖区内非煤矿山企业数量,重点企业分布情况,建立非煤矿山数据库,全面掌握非煤矿山基本情况、生产规模、开采规模、开采矿种、持有证照、安全生产标准化、井下安全避险六大系统建设、在用主要设备和开采工艺等信息情况。

2. 各非煤矿山企业要切实履行安全生产主体责任,根据要求认真开展自查自纠工作,加大安全生产投入,组织技术人员或聘请专家、注册安全工程师对本企业安全管理、安全设施进行全面排查,确保不留死角。对发现的隐患和问题,能马上整改的要立即采取有效措施整改,对一时难以整改的重大隐患,要制定计划,做到责任、资金、措施、期限和应急预案五落实

(二)集中排查治理阶段(20176-9月)

1. 要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求,组织对辖区内非煤矿山企业开展拉网式排查,突出重点企业、重点部位、重点环节,特别是对佩戴自救器、动火审批、炸药使用管理等环节要重点检查,做到不打折扣、不走过场。对排查发现的隐患和问题,要建立隐患及问题台账,坚持即查即改,并指定专人跟踪落实。对一时难以治理的隐患和问题,督促企业深入分析研究,制定整改措施,明确时限要求,落实责任到人,集中整改治理,逐项落实销号。不能保障安全生产的企业必须停产整顿,坚决做到不安全不生产。对停产整顿后,经整改仍达不到安全生产条件的,要提请县区政府依法予以关闭。

2.市、各县区安全监管部门要主动汇报,争取支持,加强与相关职能部门的沟通和联系,县级在20179月底前,对辖区内所有非煤矿山企业进行不少于1次的执法检查,市局对重点地区和重点矿山进行抽查,推动专项整治工作落实。

3. 市安全监管局将组织有关部门、县区安监局,结合重点工作,采取交叉互检的方式,对重点地区开展专项整治情况进行督查,随机抽查部分企业,对专项整治开展不力的地区进行约谈和通报,推动专项整治扎实深入开展。

(三)巩固提升阶段(201710-12月)

1. 要对重点地区和企业隐患整改落实情况组织开展回头看行动,对已责令停产整顿、取缔关闭的企业逐一复查,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故的典型非法违法行为予以重拳出击、坚决打击。

2. 要对专项整治工作开展情况进行全面梳理总结,认真查找工作中存在的问题,完善相关制度措施,推动建立非煤矿山安全生产长效机制。

 

七、工作要求

(一)加强组织领导,积极有序推动。各级安监部门要设立专项行动领导机构,加强统一领导和组织工作各级安全监管部门和各非煤矿山企业要认真汲取省内外发生的生产安全事故教训,充分认识当前我市非煤矿山生产安全面临的严峻形势,按照国家、省统一部署和有关要求,结合本地区、本企业实际,制定切实可行的专项整治工作方案,明确工作任务、目标和措施,落实责任,精心组织,切实将各项工作落到实处,确保整治取得实效。

(二)严格监管执法,打击非法违法生产行为。要严格落实安全监管责任,按照属地监管、分级负责和管行业必须管安全的原则,与有关部门联合推进专项整治工作。要坚持源头治理,规范检查执法行为,提高监管工作效能。对于发现的非法违法行为和重大安全隐患,不论涉及到什么人、什么地方、什么企业,发现一起、查处一起,采取四个一律和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施,铁腕打击,达到惩治一个、震慑一片的效果。对没有按期淘汰禁止使用的工艺和设备的,立即下达停产整改执法指令限期整改,对逾期未整改的企业,要依法按上限实施罚款等行政处罚。对检查中发现涉及国土资源、环境保护、公安等行业领域的非法违法行为,要及时移交相关职能部门依法查处。

(三)突出整治重点,增强工作针对性。要把专项治理行动与防范和遏制较大及以上事故相结合,与非煤矿山打非治违、矿山整顿关闭、尾矿库综合治理、汛期安全检查、行政审批等日常工作相结合,统筹兼顾,多措并举,综合施策,着力在强化预防、落实责任、夯实基础、解决问题上下功夫,真正把各项安全生产措施要求落到实处,消除安全隐患。

(四)多方位宣传发动,借助载体提升效果。要充分利用广播、电视、报纸、互联网、微信、微博等媒体,加大对专项整治的宣传力度,及时组织报道正反两方面典型,教育引导各非煤矿山企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。充分发挥群众和舆论监督作用,鼓励通过“12350”举报电话举报非法违法行为和事故隐患。对在专项整治工作中表现良好的地区和矿山企业,及时总结先进做法,形成一批可推广的典型经验。

各相关县、区、开发园区安监机构及马钢集团公司安管部从5月起,每月23日前向市安监局非煤办书面报告专项整治工作情况。市安监局将适时开展专项督查并对督查发现的问题进行通报,督查结果将列入年度安全生产目标管理考核。